《經濟參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區采訪發現，經過幾年的大力推進，國有林區棚改取得成效，一座座配套齊全、建筑面積幾十萬甚至上百萬平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林區的原始生態面貌也得到顯著恢復；棚改工程不僅有效推動了城鎮化，還在生態保護、調結構促轉型方面實現多贏。

 

　　“新城”崛地而起

 

　　在金山屯區博物館，記者看到一組棚改前后的城區面貌對比圖。棚改以前，這座擁有4.8萬人口的縣區清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小區、杜鵑小區、金盛小區……一個個風格新穎、環境優美的棚改安置項目在“一環三橫三縱”的道路網絡間整齊排列，全區幾乎所有居民“出棚上樓”。

 

　　在小興安嶺腹地，我國開發zui早的重點國有林區黑龍江省伊春市，由于受到當時政策及“先生產后生活”觀念的限制，第一代林業工人開進廣袤的大森林后，長期住在干打壘和泥草房的環境中。后來部分泥土房被磚瓦房代替，但經歷三四十年的歷史，多數已破舊不堪，夏天漏雨進水，冬季四壁透風，難以繼續居住。“景色像歐洲，生活像非洲”，曾是一些人對林區棚戶區生活環境的戲稱。

 

　　如今，走上伊春市金山屯區街頭，道路寬敞，風景如畫，幾百棟多層建筑統一規劃，金山屯區的改變是棚改給國有林區帶來顯著變化的縮影。

 

　　在伊春市翠巒區，雖然已是嚴冬，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和，面對記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉，現在多清閑啊?；盍诉@么大，頭一次住上這種燒飯有煤氣、天冷有暖氣的房子。”

 

　　作為我國zui大的國有林區，內蒙古大興安嶺林區迎來了開發建設以來zui大規模的城市建設，棚改熱潮此興彼起。穿行在海拉爾國有林區棚戶區安置工程項目施工處，135棟已基本建成的“巨無霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾，場面格外壯觀。

 

　　內蒙古綽爾林業局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說，“從‘夏不蔽雨、冬不遮風’的平房搬上樓后，我感覺生活更體面更有尊嚴了，工作中也深切感受到林區群眾‘住了新房暖了心房’。”

 

　　采訪中，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶區，搬進新樓房；消滅泥濘道，公路通四方；文化活動多，健身有地方；城市換新顏，群眾心里亮。”
 

彩色瀝青油氈瓦建筑屋面施工效果圖

 

　　補償政策惠民

 

　　記者采訪了解到，國有林區在棚改過程中從群眾的實際困難出發，因地制宜地出臺了各項“惠民政策”，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶還一戶”的原則，面積差價按建筑成本價補，樓層差價按中間層補給zui低和zui高層，總體上達到50平米以內個人出資每平方米300元。

 

　　在大興安嶺林區深處的一處棚改項目“惠民新區”，從全勝林場退休的李慶和夫婦熱情地帶著記者來到他們的家，40平方米的一室一廳，溫馨敞亮。李慶和家是2009年zui早一批搬進這個小區的，他告訴記者，裝修費加上面積差價總共1萬多元，“花這些錢就能住進這樣好的房子，太劃算了。”

 

　　由破房變好房、舊房變新房，許多群眾不花錢、少花錢就實現了個人財產的明顯增長。在伊春市友好區棚改安置房小區“嘉航小區”，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結婚，他說：“從‘板夾泥’房到新房，我們不僅沒花錢，而且因為是6樓，政府還倒找了幾千塊錢，現在這套房子市值已經超過10萬元。”

 

　　記者發現，各地棚改在具體安置過程中很多方面體現了“以人為本”?？紤]到一些林區職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮，一些林區就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法；考慮到殘障人士出行，林區普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導下，僅內蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場就有約30萬人在幾年的棚改中住上了新房。

 

　　在棚改具體實施過程中，各林區還本著“宜建則建、宜修則修”的原則滿足了不同棚戶區居民需求。考慮到退休職工醫療問題，更多進行異地安置，在職職工則就地安置或就地以舊修新。

 

　　在內蒙古綽爾林業局河中林場，整飭一新的幾排北歐風情的平房十分美觀，98戶房屋均是由統一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結構。“我家原是50年代的磚木房，破舊不堪，現在透風的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗，以前一下雨便漏水的屋頂換上了油氈瓦，真喜歡這個家。”44歲的林場職工吳云說，房屋的改造和維修，家里沒掏一分錢，全由林場按照戶均2.5萬的投入進行。

 

　　棚改成改革抓手

 

　　作為東北、華北地區糧食安全和生態安全的重要屏障，大小興安嶺生態保護與經濟轉型已上升至國家戰略。伊春市在2010年底全面停止主伐，開始實施嚴管資源、林權改革、經濟轉型等舉措，發展理念從“靠山吃山”向“生態立市”轉變。

 

　　在天然林資源保護、大小興安嶺生態保護和經濟轉型等國家重點生態工程的支持下，各林區將棚改與“生態移民”有效結合，注重引導人口向中心城鎮、中心林場集聚。既保護了森林資源，又改善了人居環境。

 

　　生態移民就是以減少森林資源社會性消耗為目標，以林場職工享受城鎮化生活為宗旨，調整林區布局，將撤并的林場職工整體搬遷進鎮，實現林場職工“山上生產、山下生活”。

 

　　美溪區是伊春市zui早進行生態移民的區域之一，原金沙河林場、樺皮羌子林場、青山口林場的1500多戶居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬立方米社會性森林資源消耗。“林區居民平均每年每家燒柴10立方米以上，存在消防隱患。”伊春市棚改辦主任李志敏說。

 

　　內蒙古森工集團(內蒙古大興安嶺林管局)副總經理趙寶軍說：“‘生態棚改’利民利林，林場職工為國家林業事業貢獻不小，長期以來雖然是城鎮戶口，但基本沒有享受到城市基礎設施服務，‘生態移民’后利于讓更多的林區職工住進設施更齊全、功能更完善、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區，共享城市文明成果。”

 

　　《經濟參考報》記者發現，林區棚改沒有簡單地以舊翻新或就地重建，而是通過整體規劃，與林場布局調整、小城鎮建設、產業發展、基礎設施改善有機結合，為林區可持續發展添動力。在伊春市國有林區，利用棚改騰出的土地，優化產業布局，集中打造優勢產業推動集群式發展。一批高附加值種養殖業、林產品精深加工、旅游產品、旅游地產、餐飲服務等產業項目集群逐漸形成。

 

　　內蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后，借棚改調整國有林區生產力布局，將棚改與新林區建設緊密結合。伊春市在棚改過程中，與城市產業布局調整結合，將原有的218個林場(所)zui終整合撤并為121個。生態移民后，再拆除原有林場和經營場所，生產生活用地集中收回，再用于生態還林或者經濟還林，有的還發展生態產業、林產品精深加工等，這不僅可以幫助解決職工就業問題，也推動了林業的可持續發展。

 

　　伊春市委書記王愛文表示，國家棚改政策如同及時雨，為林區錯綜復雜的改革找到了抓手。

 

　　資金不到位　政策難協調

 

　　部分國有林區棚改遭遇瓶頸

 

　　《經濟參考報》記者調研發現，隨著棚戶區改造大力推進，財政實力薄弱的國有林區，在進一步推進棚改建設和水、暖、氣管網及道路等配套設施建設上，面臨著較大的資金壓力。尤其是東北地區的大小興安嶺國有林區政策性減伐或停止主伐后，收入急劇下降，棚改持續推進有壓力，一些項目甚至擱置幾年仍難推進。

 

　　棚改資金難到位

 

　　記者在大小興安嶺地區調研時了解到，各國有林區對棚改下一步推進的目標非常明確，但普遍反映資金壓力巨大。

 

　　“加上非集中連片的，伊春市還有10萬戶需要棚改。”伊春市委書記王愛文說，“伊春市財政收入規模小，主要用于保運轉、保工資、保民生，這兩年政策性全面停止主伐后，財力更加緊張，‘小馬拉大車’，資金面臨很大壓力。”

 

　　沒了木材收入，林業局不斷欠賬，政府向開發商“賒賬”搞棚改現象在伊春較為普遍。目前全市開發商墊資搞棚改至少15個億，再不解決后期棚改難以運轉。

 

　　根據國家政策，為保護生態，內蒙古大興安嶺林區也大幅調減采伐量，逐步停止天然林主伐。內蒙古森工集團常務副總趙寶軍介紹，2011年林區木材產量被調減到110萬立方米，不及10年前的1/3，資金收支壓力大。內蒙古大興安嶺國有林區棚戶區改造已累計開工10.7萬戶，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達到7.6億，繼續融資也越來越困難。

 

　　采訪中，國有林區普遍反映上級資金到位慢，影響工程的啟動和工期進度。王愛文告訴記者：“伊春普遍是建設單位墊資棚改，墊不起的就等著國家資金到位，而每年4月至10月是東北zui好的施工時間，央補一般在9、10月份才到賬，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年，不僅延長了工期，還增加了過渡安置費等成本，宜每年開春后先預撥部分資金。”

 

　　工程路網配套尤其是后期供暖負擔很重，這是國有林區另一反映強烈的問題。林區干部建議考慮極寒地區的實際情況，在供熱項目上給予資金和政策扶持。

 

　　建筑成本逐年上漲

 

　　《經濟參考報》記者發現，盡管各地林區在棚改安置過程中出臺了很多惠民政策，但由于林區職工收入普遍較低，生活積蓄少，尤其是近年物價上漲，建筑成本增加，個人出資部分增加明顯，群眾負擔持續加重。

 

　　趙寶軍介紹說，目前內蒙古大興安嶺林區職工收入低，年平均工資是2.89萬元，為屬地平均工資的60%。在伊春，翠巒區林業干部李傳程表示，各林業局效益和政策松緊度不同，但總體而言棚戶區居民中困難群眾的比重較大，相當部分在支付房屋結構差價及裝修入住費用時有困難。

 

　　與此同時，林區棚戶區居民“身份”復雜，有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會青年等，他們之間待遇差別較大。林區居民棚改因“身份”不同而面臨的負擔也有明顯不同，尤其是一些身份不“優”的單職工家庭，為住上棚改安置房背上債務。

 

　　家住內蒙古牙克石市民生安置小區26號樓的孫樹林今年68歲，在庫都兒林業局新賬房林場小學從教40年，因為是大集體工，退休金只有1200元，老伴是聾啞人，沒有工作收入。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬才拿到手，然后加上簡單裝修，為此背上了3萬元的欠款，至今還欠著1萬多元。

 

　　棚改安置個人出資部分隨物價逐年上漲也加重群眾負擔。“翠巒區第一批安置房2009年末就交房了，當時每平方米個人只需100元?，F在遠遠超出這個價格了。”李傳程說，近年來，原料價格尤其是人工工資上漲明顯，每平米建設成本由2008年的八九百元，普遍漲到2013年的1300至1500元。

 

　　政策難協調致項目擱置

 

　　記者采訪了解到，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區棚改在整體推進上，其土地、稅費減免、配套設施建設等難協調的問題較好解決。而國企內蒙古森工集團及下屬各林業局與屬地政府均“政企分開”，這一體制致幾年來累計超過2.3萬戶林區棚改項目因政企資金難、協調難等問題遭到擱置。

 

　　趙寶軍說，林場(所)在撤并過程中產生的林區職工需要異地安置至中心集鎮。森工集團通過與中央部委、屬地政府大量協調，同意在呼倫貝爾各中心集鎮開建異地安置點，各林區居民可以自由選擇安置點。

 

　　2009年，內蒙古森工集團在集團總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來自13個林業局的4845戶居民，棚改房由政府代建后再由企業回購，項目進展順利，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業局退休安置到牙克石的，“我兩個孩子還在滿歸上班，年紀大了，在牙克石看個病啥的方便，感謝這個好政策。”

 

　　2010年，異地建設計劃4235戶再次委托牙克石政府建設，森工集團與牙克石市政府還簽訂了協議，由市政府負責規劃、拆遷、建設，森工集團按照協議回購，計劃2011年12月31日交付使用。但是，因為項目土地開發價值低，開發商投標并不積極，至今還有2631戶沒開工，已開工的1604戶仍未完工。

 

　　《經濟參考報》記者采訪了解到，內蒙古大興安嶺國有林區2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區、扎蘭屯市、根河市等地進行異地建設計劃是3.15萬戶，但至目前，加上各林業局及林管局局址項目，總共約2.3萬戶棚改項目尚未開工。一些群眾多年處于“舊房已拆除，新房尚無影”的境地，意見較大，信訪時有發生。趙寶軍坦言，“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來了，但現在還睡在集團賬上。”

 

　　在屬地政府代建進展緩慢的情況下，企業想自己建，但在土地、稅費減免、配套設施建設等與屬地政府協調“不暢”，這是項目進一步擱置的直接原因。趙寶軍說，“伊春‘政企合一’，土地自己說了算，費用減免自己定，我們不行，這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協調辦事不一樣。牙克石要我們按40萬/畝購買土地，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區給我們的24萬/畝的地價還貴，企業壓力很大。”

 

　　在2.3萬戶未開工項目中，牙克石市約1.3萬套。牙克石市住建局局長張滿澤表示，2014年想啟動包括林區項目在內的大約2萬戶棚改項目，預計配套20個億，但政府財力有限，資金壓力巨大，具體如何實施還沒定。